当前位置: 首页-节目预告-农广之声-三农早报

三农早报

2015年蝗虫灾害可持续治理

日期:2015-09-08            作者:             来源:

润泽广袤草原 惠及广大牧民

——草原补奖政策解读

第一集

 

主持人:早上好,各位听众、农民朋友,欢迎收听本期《三农早报》周末关注,我是李庆。

 

2011年,国家在内蒙古等8个省区全面实施草原补奖政策,2012年又将河北等5个省的牧区半牧区县纳入政策实施范围,共涉及13个草原省区的657个县(团场、农场),全面覆盖了我国268个牧区半牧区县。2011-2015年,中央财政共计投入草原补奖政策资金775.644亿元。这项政策是新中国成立以来,在我国草原牧区实施的资金规模大、覆盖面积广、牧民受益多的大政策,充分体现了党中央国务院对“三牧”工作的高度重视。那么今天,我们就非常高兴地邀请到了农业部畜牧业管理司副司长杨振海,请杨司长为我们详细解读草原补奖政策。好,现在杨司长已经来到了我们的演播室。杨司长,欢迎您!

 

杨司长:主持人好,听众朋友们,大家好!

 

主持人:杨司长您好,欢迎您做客我们的节目。

 

1、主持人:杨司长,草原补奖政策是在什么样的背景下启动实施的?

 

杨司长:草原补奖政策有两大取向,①保护草原生态,②促进牧民增收。

 

首先,先看一下草原生态的基本情况。草原是我国面积最大的陆地生态系统,是畜牧业发展的重要资源,是少数民族的主要聚居区。加强草原保护建设、发展草原畜牧业,事关畜产品供应和农牧民增收,事关生态环境保护与建设,事关民族团结和边疆稳定。我国有近60亿亩草原,是耕地的3.2倍,森林的2.3倍,这么大面积的草原,显然是生态建设的主战场,也是草原畜牧业生产的主阵地。但在2010年以前,我国还没有系统的、科学的扶持草原全面发展的政策措施,不仅国家生态安全得不到保障,而且牧区经济社会持续健康发展也将受到严重制约。

 

事实上,在2010年以前,我国草原生态状况十分令人担忧。主要表现在草原退化严重,可利用面积减少,生态功能弱化。本世纪头十年,全国约90%的可利用天然草原不同程度退化,中度和重度退化面积达23亿亩,产草量比20世纪80年代平均下降30%50%,部分草场完全丧失生产能力。草群高度和盖度大幅下降,季节性和永久性裸地面积不断扩大,导致草原生态功能弱化,水蚀风蚀造成水土流失严重,加剧了泥石流等自然灾害的发生。

 

其次,再看一下牧民收入。牧民就业渠道比较窄,生产生活成本高,财富积累缓慢。由于语言、生活习惯等因素影响,牧民转移就业难度较大,收入主要来源于草原畜牧业。但牧业生产成本较高,牧民依靠畜牧业增收乏力。2008年,全国牧区和半农半牧区县,牧民人均纯收入只有3714元,不到同期全国农民平均收入的80%。同时,牧区生活消费成本较高,牧民家庭消费支出大。29%的牧业县和33%的半农半牧业县是国家扶贫开发工作重点县。第三,再看一下投入。新世纪前十年,我国用于草原保护建设的总投入仅占全国生态建设投入的2.4%2007年国务院批准实施的《全国草原保护建设利用总体规划》中规划的九大工程,也仅有退牧还草和沙化草原治理等生态保护工程部分启动实施。可以说,长期以来,我国草原发展始终未能完满破题,与草原大国的地位极不相称,与建设生态文明、实现美丽中国的要求也不协调。

 

基于以上客观情况,迫切需要出台兼顾草原生态、畜牧业发展和牧民增收的政策措施。而此时,我们国家综合国力显著增强,财政收入连年较高速度增长,也具备了大力支持草原生态保护建设的能力,草原生态保护补助奖励政策正是在这一大背景下应运而生的。20101012日,国务院第128次常务会议决定,从2011年起,在内蒙古等8个主要草原牧区省区全面建立草原生态保护补助奖励机制,保护草原生态环境,促进草原畜牧业转型发展和牧民持续稳定增收。

 

2、主持人:草原补奖政策的基本思路是什么?

 

杨司长:草原补奖政策设计和建立的基本思路是,贯彻“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针,坚持以人为本、统筹兼顾的原则,通过在全国可利用天然草原范围内,实施禁牧补助和草畜平衡奖励、对牧民给予生产性补贴等一整套支持政策,划定禁牧区和草畜平衡区,推进草原畜牧业转变发展方式,实现草原生态保护和牧民增收。在政策设计方面,补奖政策既考虑了草原生态保护,又兼顾了生产发展和牧区民生改善。在补奖标准方面,既考虑了补偿牧民损失的合理性,又兼顾了调动牧业生产的必要性。在任务落实方面,创造性地提出了3年完成近8000万羊单位减畜任务、5年完成9000万亩人工种草任务,既考虑了政策实施的复杂性,又兼顾了任务落实的可行性。政策的各项内容和各个环节实现了相互补充和相互衔接,取向明确,既反映了牧区与牧民的意愿,符合各地的探索与实践,又抓住了草原保护与建设的关键。可以说,草原补奖政策不仅是牧区政策的重大突破,也是强农惠农政策的丰富和完善。

 

主持人:对,这是杨司长给我们大家介绍的草原补奖政策的出台背景以及基本思路,那稍后的时间我们继续播出草原补奖政策解读,欢迎继续收听。

 

中国乡村之声

 

为加强草原生态保护,保障牛羊肉等特色畜产品供给,促进牧民增收,从2011年起,国家在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个主要草原牧区省(区)和新疆生产建设兵团,全面建立草原生态保护补助奖励机制。内容主要包括:实施禁牧补助,对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原,实行禁牧封育,中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予补助,初步确定5年为一个补助周期;实施草畜平衡奖励,对禁牧区域以外的可利用草原,在核定合理载畜量的基础上,中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励;给予牧民生产性补贴,包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴(每年每亩10元)和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴。2012年,草原生态保护补助奖励政策实施范围扩大到山西、河北、黑龙江、辽宁、吉林等5省和黑龙江农垦总局的牧区半牧区县,全国13省(区)所有牧区半牧区县全部纳入了政策实施范围。2014年,中央财政对13个省(区)投入的补奖资金达到了157.69亿元。2015年,国家继续在13省(区)实施草原生态保护补助奖励政策。

好的,稍后为您继续播出《草原生态保护补助奖励政策》解读,欢迎您继续收听。

 

乡村之声

 

主持人:好的,欢迎继续收听《三农早报》周末关注。今天,我们非常高兴地邀请到了农业部畜牧业管理司副司长杨振海,杨司长继续为我们解读草原补奖政策

 

3、主持人:政策内容主要包括哪些方面?

杨司长:草原补奖政策主要包括禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴、牧民生产资料综合补贴和绩效考核奖励等。

(一)禁牧补助。对生存环境非常恶劣、退化严重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原实行禁牧封育,中央财政按照每年每亩6元的测算标准给予牧民禁牧补助。每年安排草原生态补奖政策禁牧面积123264.5万亩,禁牧补助资金739587万元。

 

(二)草畜平衡奖励。对禁牧区域以外的可利用草原,根据草原载畜能力核定合理的载畜量,实施草畜平衡管理,中央财政对履行超载牲畜减畜计划的牧民按照每年每亩1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。每年安排草原生态补奖政策草畜平衡草原面积260501万亩,草畜平衡奖励资金390752万元。

 

(三)牧草良种补贴。鼓励牧区有条件的地方开展人工种草,增强饲草补充供应能力,中央财政按照每年每亩10元的标准给予牧草良种补贴。每年实施牧草良种补贴草原面积12068.7万亩,补贴资金120687万元。

 

(四)牧民生产资料综合补贴。中央财政按照每年每户500元的标准,给予牧民生产资料综合补贴。每年安排草原生态补奖政策涉及牧户2840492户,牧民生产资料综合补贴资金每年142028万元。

 

(五)绩效考核奖励。中央财政每年安排绩效考核奖励资金,对工作突出、成效显著的省区给予资金奖励,由地方政府统筹用于草原生态保护和草原畜牧业发展。2012年安排绩效考核奖励资金76946万元,2013年安排171546万元。2014年达到18.3886亿元。

 

4、主持人:有何具体的创新举措确保政策得到有效落实?

 

杨司长:补奖政策涉及广大的草原牧区,关系到千百万农牧民群众的切身利益。为把好事办好,真正把中央的关怀送进千万家,我们着力抓好管理制度和工作机制创新建设,让制度管根本,让机制管运行,努力确保中央政策落到实处。

 

(一)创新政策落实机制。我们联合财政部下发了补奖政策实施指导意见,确立了补奖政策落实目标、任务、责任、资金“四到省”的总体要求提出了任务落实、补助发放、服务指导、监督管理、建档立卡“五到户”的工作原则;对牧户的补奖额度实行封顶和保底“两结合”,既要避免因补贴额度过高“垒大户”,又要防止因补贴太低影响牧民生产生活;资金发放采取了牧民自行申报、草畜平衡公示、旗政府抽查、社会监督举报相结合的方式,保证政策落实做到“公平、公正、公开”。

 

二是创新政策监督机制。核心是打造一个平台,落实三项制度。一个平台就是建立管理信息平台,及时上线基础信息,随时掌握资金发放进度。三项制度即政策实施情况定期报送制度,与信息管理平台数据比对,确保政策落实不走样;政策实施进展督查制度,及时发现问题,督促整改;禁牧减畜巡查核实制度,建立健全县、乡、村草原管护网络,实行动态监管。

 

三是创新政策评估机制。加强草原监测,对草原植被生长状况、利用情况和效益进行监测与评估。以监测结果和工作成效为基础,开展绩效考核,安排绩效考核奖励资金。

 

四是创新政策宣传机制。以宣传促落实。国家层面,组织人民日报开展草原牧区行系列报道,在新闻联播上宣传内蒙、新疆大草原的政策效果。省区层面,组织专题新闻宣传。县旗层面,开设民族语言专题广播电视栏目,发放明白纸和政策卡,形成全社会关注草原、热爱草原的新局面。

 

这四大创新,既是地方的创造,也是各级草原部门的总结和提炼,地方政府欢迎,农牧民满意。

 

主持人:好的,非常感谢杨司长做客我们的节目,就草原补奖政策,给我们大家所做的一个详细的介绍。好的,再次感谢杨司长,谢谢!

杨司长:谢谢大家!我们也希望大家都参与到我国草原保护建设的伟大实践中,期待着收到更多好的意见和建议。

 

下期节目预告(背景音乐):草原补奖政策的实施,潜移默化地改变着草原牧区的生态、生产和生活,在广大牧民群众心中,逐渐树立起保护生态、协调发展、和谐共赢的理念,为草原牧区改革发展奠定了坚实基础、注入了新的强大活力。牧区的干部群众把草原补奖政策亲切地称为民心项目和德政项目,政策的内容和目标取向已深入人心,融入到了牧民群众的生产生活实践。政策的全面落实,有力地促进了草原生态环境恢复、草原畜牧业发展方式转型和牧民持续稳定增收。明天的节目,我们将继续为您解读“草原补奖政策”,期待您的收听!

 

李庆:好的,以上就是今天《三农早报》节目的全部内容,感谢您半小时的陪伴。如果想联系我们了解更多节目内容,您可以关注我们节目最后的联系方式。

 

栏目片尾:资讯万千,我们为您细细挑选,每天清晨《三农早报》准时陪在您身边。如果对节目有什么意见或建议,需要了解节目相关资料、收听更多的节目,与我们在线交流互动,您可以登录中国农村远程教育网、央广网,可以关注《三农早报》新浪微博,关注“中央农广校—三农早报”微信公众账号。同时欢迎您关注“中国新型职业农民”微信公众账号,了解更多培育新型职业农民的服务内容。我们的通讯地址是:北京市朝阳区麦子店街农业部北区24号楼,中央农业广播电视学校广播教育中心,邮政编码:100125,热线电话是:010-591960688008。那好了,今天的节目到这里就要跟您说再见了,节目编辑夏羽,录音王迪,我是李庆。明天早上我们再见!

 

附件

相关文章

推一把28推百度